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北上广深发网约车细则 司机本地户籍引行业反弹
北京、上海规定司机需本地户籍,广州、深圳对车辆进行细致规定;北京、上海、广州对顺风车等拼车业务进行限制,深圳方面严禁网约车车辆以租代售。滴滴、易到、神州及出租车公司上海大众出行对新政出台反应不一
来源:财新网刘晓景2016-10-09 10:27:22
特大
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    北京、上海、广州、深圳是网约车发展最迅猛且蓬勃的一线城市,但随着四地齐发网约车新政各项配套文件细则,网约车业务从业者资质、车辆数量,产品形态均将受到极大限制。10月8日,十一黄金周假期结束后的第一天,北京、上海、深圳,广州先后公布多个文件,对于网约车的运营、管理进行了具体且严格的规定。
 
  北京、上海发布三个配套文件,要求司机及车辆均需具备本地户籍和车牌,车辆轴距、排量、准入年限、甚至揽客区域等都有严格限制。而司机的本地户籍限制被行业视为最严规定。此外,对顺风车等拼车业务作出严格规定,要求开发独立App。
 
  深圳方面发布四个个配套文件,要求司机具有本地户籍或者持有深圳市居住证,车辆应为本市登记注册的5-7座乘用车,并对车辆轴距、排量、发动机功率、续航里程等详细规定,对于网约车做出严禁以租代售专家经营风险等的限制。
 
  值得注意的是,四地都对网约车合乘进行规定,其中上海、北京明确规定合乘一天不得超过2次,广州则进行了区别对待:分摊出行成本的合乘一天不超过两次,但免费互助合乘的出行次数则不受限制。
 
  “上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定,恐怕会一举抹杀滴滴过去4年为地方就业做出的大半努力,会让司机群体收入减少70%以上。”对于上海、北京和深圳三地出台的网约车新政,滴滴官方第一时间做出回应,称按照北京、上海出台的规定,目前平台车辆符合要求的不足五分之一,上海41万已激活的司机中仅1万具有上海本地户籍,车辆和司机数量锐减必将导致网约车车费翻倍,出行等待时长从目前的平均五分钟延长到15分钟,“老百姓亦将重新面对痛恨已久的打车难、打车贵的旧况。”
 
  相比之下,易到的反应显得平静一些。易到回应财新记者称征求意见本身也是开放创新的体现,将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则,并根据各地征求意见稿的时间表,通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议,同时积极开展资质申请工作。
 
  易到也强调:“新经济、新动能”,新行业的健康发展既需要政策规范,也需要给予发展空间。”
 
  神州租车则回应三点:第一、各地的细则相较交通部管理办法趋于严格;第二,尤其是北京和上海要求司机本地户籍,太严格甚至苛刻;第三、对神州专车而言,影响不大,在司机招聘上会部分增加成本。
 
  传统出租车公司上海大众出行信息技术股份有限公司则回应称,上海网约车管理细则在规范网约车运营、整治出行市场前期的各种乱象、确保司机和乘客的人身安全和合法权益方面起到了正本清源的作用。
 
  公司称将密切关注上海的网约车驾驶员资格考试和网约车资质申报工作如何开展,以及新政生效后,不再具备运营资质的车辆和司机能否彻底退出各家网约车平台。
 
  备受关注的政府定价方面。北京、深圳都在其文件中指出,将实行市场调节价,必要时实行政府指导价,并提供出租汽车发票。上海则规定实行市场调节价。
 
  滴滴在声明中指出,网约车车费将翻倍,“网约车定价之所以相对实惠,主要是因为社会共享车辆本身的平民性,要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本,或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上。”
 
  北京、上海网约车需本地户籍和车牌
 
  10月8日,北京发布《北京市出租汽车行业深化改革实施意见》、《网约车实施细则》、《合乘指导意见》三份配套文件,上海发布《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》、《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》以及《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》。
 
  两地均对驾驶员和车辆做出了严格的本地限制。北京称网约车驾驶员需具有北京户籍、3年以上驾龄、通过从业资格考试等条件,从业资格证有效期为3年,届满需申请延续注册。同时,还要与平台签订劳动合同,男性司机年龄不超过60岁,女性不超过55岁,无交通肇事、吸毒等犯罪记录。
 
  车辆则需北京本地号牌,5座、新能源及7座车型的排气量和车辆轴距均有限制,车辆需登记使用性质为“预约出租客运”,仅能登记在一个网约车或巡游车平台之下,安装服务终端、卫星定位装置等,且经营许可期限不能超过8年,行驶里程超过60万公里时强制报废。
 
  上海则规定网约车车辆、司机均需为本地车籍、户籍才能申请,且需要满足多项规定、提交多项申请材料,平台必须与司机签订劳动合同或协议。燃油车辆轴距达到2700毫米以上、新能源车辆轴距达到2650毫米以上等。
 
  京沪两地对于网约车司机本地户籍的限制规定实际对标了出租车行业的管理规定,北京上海两地早在上世纪已经规定出租车从业人员需有本地户口。但上海在2010年世博会期间已经开放了相关限制,称具备高中文化水平、在上海居住满两年,就有资格申请成为上海出租车驾驶员,首批有800名非上海户籍驾驶员被分配到上海五大出租汽车公司,成为正式的出租车驾驶员。
 
  上海政府通过官方微信账号“上海发布”对司机户籍限制做出了说明,称网约车属于出租汽车的一种业态,具有明显的地域性特征。据《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示,至2015年末,本市常住人口总数已超过2415万,城市常住人口的大幅增长,对城市资源承载能力和城市综合管理都带来了很大的影响,按照中央和本市加强人口规模控制和管理的要求,本市明确,网约车驾驶员应具有本市户籍。
 
  滴滴在其回应中称,对于户籍和车籍的限制将导致数百万网约车司机师傅或将失去目前的工作机会与收入,这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源,“恳请地方政府有关部门能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权利,莫让民众对创业创新失去信心和热情。”

  广州未限户籍 广深控车辆
 
  深圳发布《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及相关起草说明、《深圳市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》及起草说明。广州8日稍晚发布了《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《关于贯彻落实国务院办公厅深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》。
 
  深圳在驾驶员的户籍限制上提出具有本市户籍或者持有深圳居住证也可,相对宽松;但对车辆要求更加严格,车龄需未满2年,对燃油车、纯电动车和插电式的混合动力车的多项指标进行了严格限制。
 
  广州是四座城市中唯一未对驾驶员户籍进行限制的城市,要求男性60周岁以下,女性55岁以下,初中以上文化程度等。但对车辆的要求细致,车身长度、宽度、高度需分别大于4.6米、1.7米、1.42米,对于采用不同发动机的车辆也有排量限制。
 
  首次限制合拼车顺风车业务
 
  对于滴滴、中国优步等推出的拼车、顺风车等服务,北京、上海均做出了严格规定。北京细则规定拼车需为七座以下的车辆,合乘频次每天不得超过2次。
 
  上海出台的《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》,在多项规定上与北京看齐,但具体内容更加严格。首先,驾驶员必须是车辆所有人,车辆单位不得提供合乘出行;其次,合乘者的上车地点应在出发地周边半径一公里的范围内;第三,合乘信息将纳入平台及驾驶员的信用记录。
 
  北京和上海文件均对拼车业务的产品形态作出规定,要求合乘软件必须独立设置,不应和巡游出租车和网络预约出则车的的软件合并。
 
  深圳细则指出要鼓励不以营利为目的、共享互助的私人小客车合乘发展,明确合乘出行提供者、合乘者及合乘信息服务经营者等三方的权利和义务,但并未公布具体的规范,称将由市交通运输部门会同相关部门另行制定。
 
  广州则在《关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》中对合乘次数和分摊费用规定相对宽松。其中,分摊出行成本的合乘一天不超过两次,但免费互助合乘的出行次数则不受限制;分摊成本仅限车辆燃料成本和通行费等,只能按合乘历程及收费,平台可从中提出一定比例的信息服务费。
 
  深圳向“融资租赁模式”下禁令
 
  相比于北京、上海,深圳推进传统出租车行业转型升级的意图明显,对于网约车则相对宽容,并未对户籍和车籍做出限制,但明确对网约车现行的“融资租赁模式”下了禁令。
 
  深圳细则规定,严禁通过以租代售等方式向驾驶员转嫁或变相转嫁经营风险。此举措意味着,滴滴、易到、神州专车等网约车平台自上半年以来开启的融资租赁模式将在深圳无法运营,或将对其盈利产生影响。
 
  所谓融资租赁即司机以长期租赁的方式从经销商或租赁公司手中获得车辆的使用权,逐月支付租金,待租赁期满之后,可以选择按照车辆的残值购买或者把车归还给汽车租赁公司,这一方式所需支付的成本远低于分期付款购车。滴滴、易到、神州等均开展有相关业务,已成为其盈利模式的重要一环。

 

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