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哈尔滨拟用2到3年完成绝大部分国企混改
政府已出台搭建国企改革“1+N”政策体系《关于深化全市国资国企改革的指导意见》等纲领性文件即将推出
来源:中华工商网刘洁 蒋承志2017-09-10 14:30:32
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素有“东北计划经济重镇”之称的哈尔滨市日前开始了继2003年之后的又一次台风级的国有企业改革——为深入推进全市国有企业深化改革,哈市已制定《关于深化全市国资国企改革的指导意见》及《国资国企混和所有制改革意见》《员工持股试点意见》等相关配套文件,预计于近期发布。

 

8日召开的哈尔滨市国有企业深化改革工作推进落实座谈会上宣布,这些政策的推出,将构筑国资国企改革的“1+N”政策体系,为哈尔滨新一轮“国改”筑窂政策基础。

 

  民营经济在混改企业中有决策话语权

 

  据介绍,此次《指导意见》明确要求,对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在优化股权结构、完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。与以往不同,此次政策明确:在推进引资混改中,民营经济要占到一定的比例,使民营经济在企业决策管理过程中有话语权。改革要切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失。

 

  据介绍,《“混改”意见》则对已实现股权多元化企业和上市公司深化改革提出进一步要求,要求通过引入非国有资本,逐步解决国有股一股独大和内部人控制问题。已经实现股权多元化企业要选择主业匹配、管理规范、资产优良、实力较强的战略投资者,调整资本结构,做优做强。国有控股上市公司,要与同行业和产业链上下游优质资产进行重组,进一步优化股权结构,打造竞争能力强、资本回报高、具有品牌优势的行业龙头。

 

  公益类国企混改扔须保持国有控股

 

  《指导意见》和《“混改”意见》对各类国企混改方式做出明确规定:对于竞争行业的商业一类企业,除对哈市发展有重大影响或有巨大品牌效应的优势企业,可保留国有控股地位外,其他企业集团层面国有股权比例不设限制,全部放开,子企业层面一律推行混合所有制改革,宜控则控,宜退则退。

 

  政策规定,对于承担重大专项任务的商业二类企业,集团层面要保持国有控股地位,子企业层面根据实际合理确定股权比例,在完成阶段性的专项任务后,可考虑退出国有;对于供水、供热、公共交通、公共设施等保障城市运营及提供公共服务的公益类企业,集团层面要保持国有控股地位,子企业层面主业宜控则控、宜参则参,辅业全部放开。

 

  相比中央和黑龙江省对于公益类国企改革“具备条件的也可以推行投资主体多元化”的要求,哈尔滨市则突破性地直接将其纳入到混改范围,并要求集团层面保持国有控股地位即可。

 

  同时,《“混改”意见》明确提出,要用2到3年时间,推动全市绝大部分国有企业完成混合所有制改革,今后新设立企业,原则上必须是混合所有制或股权多元化企业,使混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体。

 

  完善现代企业制度成为关键

 

  《“混改”意见》要求,企业混合所有制改革方案须按照有关规定履行决定或审批程序,未经决定或批准的不准实施;集团公司层面的混合所有制改革,由集团公司研究提出初步草案,最终提请市深改领导小组审核批准;已经股权多元化的集团公司改革方案,由股东会依法决议(需要报请市政府的,在股东会决议前,提请市深改领导小组批准)。负有国资监管职责的部门、集团公司所属子企业混合所有制改革方案,由负有国资监管职责的部门、集团公司审批或股东会依法决议。负有国资监管职责的部门、集团公司要履行规范的内部决策程序,公开透明操作。

 

     为推进企业集团的“去行政化”,《指导意见》要求在国企集团层面大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市;在创新选人用人机制上,根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式,推行职业经理人制度,党委组织部门只管派出的董事长或者董事、监事会主席或者监事、企业党委书记(或副书记、纪委书记),经营层面一律由企业董事会选聘。建立长效激励约束机制,对市委、市政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

 

10户国企集团混改方案确定  

 

    根据此前工作进程,日前,哈尔滨市20户国有出资企业集团全部召开国企深化改革动员部署会议,并均成立改革领导小组及办公室,开展所属企业的调查摸底。目前,哈药集团、交通集团、哈投集团、城投集团、地铁集团、排水集团、创投集团、水投集团、供水集团、住房集团等10户企业已出台混改工作方案。

 

   据介绍,哈药集团将继续推进首期限制性股票激励计划预留部分的授予工作。

 

   而以冰雪大世界项目运营而闻名的马迭尔集团,拟与厦门华赢投资有限公司(占股39%)、霍尔果斯当代资本创业投资有限公司(占股51%)联合,计划增资扩股900万元实施混改。

 

  而此前,哈尔滨市国资委对外宣布,为贯彻落实哈尔滨市国有企业深化改革工作推进会议精神,加快出资企业混合所有制改革工作,哈市国资委对外印发了《市国资委推进出资企业混合所有制改革督导服务工作方案》,提出自2017年9月起至2020年9月,哈市国资委全面启动实施推进出资企业混合所有制改革督导服务工作。

 

    据介绍,此次共成立8个改革督导服务工作组,深入哈药集团、交通集团、冰雪大世界公司等20家出资企业,以产权制度改革为核心,以发展混合所有制经济为突破口,充分发挥各出资企业的主体作用,加快推进改革工作,认真做好督促、检查、指导、协调、服务,确保完成国企深化改革任务。

 (责任编辑:蒋元锐)

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