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三管齐下激发市场活力社会创造力
李占通委员建议需提高简政放权含金量营造良好营商环境
阅读: 来源:中华工商时报王呈2017-03-12 07:28:35
特大
较大
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较小

今年的政府工作报告提出了“各类主体各展其长、线上线下良性互动,使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社会创造力竞相迸发”的美好愿景。在全国政协委员、全国工商联城市基础设施商会会长、天津大通投资集团董事长李占通看来,最关键的,还需要从简政放权含金量、“亲”“清”政商关系、稳定民营企业家信心三方面深化改革。
    

“党的十八大以来,党中央、国务院深入推进‘简政放权、放管结合、优化服务’改革,旨在降低制度性交易成本,加快转变政府职能,大众创业万众创新的热情空前高涨。”李占通表示,但从政策实施来看,仍然存在放权不到位、监管有缺位、服务常错位和改革红利未充分释放等一系列问题。
    

李占通举例说,投资领域审批虽经压缩,但是各种审批“要件”、程序和环节仍然繁多,不少地区新设公司名称中若包含“投资”“金融”“基金”等字样,工商局不予核准注册。“有的部门标准和要求互为前置,让人不知所措,有的领域审批复杂、管制多,民间资本可望而不可及”。
    

“不少取消下放的审批事项含金量不高,都是细枝末节的项目,阻碍企业生产经营和百姓就业创业的审批事项依然存在,市场主体和社会民众办事依然觉得困难重重,玻璃门、弹簧门、旋转门还有不少。因此,简政放权的思路应该从控制质量转向提升质量,重点考核质和效。”李占通认为。
    

去年3月4日,习近平总书记在看望全国政协民建、工商联界委员时发表了重要讲话,强调要构建“亲”“清”新型政商关系。对此,李占通说,习近平总书记要求党政干部清白纯洁、靠前服务,民营企业家遵纪守法办企业,满腔热情支持地方发展,企业家们吃了“定心丸”,备受鼓舞,信心满满。
    

李占通认为,一年来,党风廉政建设持续加强、营商环境不断改善,但也出现了政商关系“清”却不“亲”的新情况。“不‘勾肩搭背’却‘背靠背’了,‘门好进,脸好看’但‘事更难办’了。党政干部有的不愿交往,对民营企业抱有‘婆婆看儿媳、丈人看女婿’、‘不是一家人’的眼光;有的不敢交往,觉得帮扶民营企业容易被诟病得了好处,干脆少打交道甚至不打交道;对遵守政策法规和勇于改革创新把握不准,有顾虑,怕‘越界’。企业家有的感到‘旁门左道’走不通,转型大道不会走,丧失了发展信心;有的‘闷声发大财’,不关注公益事业,不关心地区发展;有的‘进退维谷’,与党政干部‘亲’,怕有‘行贿’嫌疑,‘清’,又怕被‘遗忘’得不到帮助。”
    

数据显示,全国当前至少有2.5亿名民营经济从业人员,其中投资者约8000万人。在李占通看来,这些民营企业家对政府部门来说不是“外人”,更不是“洪水猛兽”,他们是中国特色社会主义事业的建设者,是全面建成小康社会的一家人,是各级党委和政府可以信赖、可以依靠的重要力量。
    

对此,李占通建议,开展支持服务民营经济发展大讨论,营造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的氛围。要畅通交往渠道,健全政府部门与企业的沟通交流机制、意见征询机制、政策反馈机制,健全领导干部与企业家的联谊交友制度,定期召开座谈会、对话沙龙,建立规范化的政商交往渠道。制定党政干部容错免责机制,免除不必要的顾虑,保护勇于担当的干部,支持敢于改革创新、敢于先行先试的行为;完善法规体系,依法划清政商界限,按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”,完善落实“正面清单”“负面清单”以及“责任清单”制度。
    

此外,如何激活民间资本,李占通也有自己的思考。
    

首先,要从完善产权制度上下功夫,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,对《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》落实情况进行督促检查,同时完善公、检、法、司保障民营经济发展的政策措施。
    

其次,要促进公平竞争,杜绝垄断,降低门槛。“民营企业需要的是公开、透明、开放的市场,各级政府要想企业所想,急企业所急,更有针对性地解决市场秩序问题,为企业特别是小微企业创造良好的生存发展环境。”李占通说,国务院常务会议提出,进一步放宽准入,制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案,因此,对社会需求大、群众呼声高的领域要尽快有突破。
    

第三,要通过持续不断降成本解决企业的实际问题。“土地成本、原材料成本、用工成本,都需要从国家层面予以协调和解决,切实帮助企业走出成本高企的困境,提高政策含金量,同时加强对公务人员专业知识和业务能力培训,提高解读、执行政策的水平。
    

民营企业家自身建设方面,李占通还建议要加强政治引领,进一步深化非公有制经济人士“守法诚信、坚定信心”理想信念教育实践活动,引导民营企业家讲政治、明法治、懂规矩、守底线;把民营企业列为法治宣传教育的重要对象;以政府购买服务方式,支持商会对会员企业开展教育培训。

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