畅行法治 行稳致远

　　良法善治，保障和激发民营企业创新创业活力；法治民企，提升和夯实民营企业行稳致远内功。党的十八大以来特别是习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话两周年来，全国工商联认真学习领会习近平总书记关于法治是最好的营商环境、保护企业家人身和财产安全、企业家要做诚信守法的表率等一系列重要指示精神，按照中央部署，充分发挥桥梁纽带作用，横向沟通，纵向联动，携手协力，同向发力，努力以“法律服务强起来”助力“法治观念立起来”“法治企业建起来”“法治营商环境靓起来”。

 

　　弘扬法治：助力民企练好内功 

　　全国工商联与司法部、全国普法办连续多年联合推进法律知识、法律服务进企业、进商会、进工商联“法律三进”活动，努力将普法宣传、弘扬法治精神作为深化民营经济人士思想建设和拓展诚信守法教育的基础工程，贯穿在促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长，推动民营企业构建和谐劳动关系的全过程之中。 

　　“工商联大讲堂”搭台，共学法律知识，专题开展民法典及相关法律法规的普法宣介。“德胜门大讲堂”架桥，共商民企法治之策，助力提升信誉、信用、信任、信义。2019年首届“民营经济法治建设峰会”上，柳传志、南存辉、周海江、张文中等15位知名企业家联合倡议：崇尚法治精神、坚守诚信守法经营之道；增强法治素养、大兴尊法学法用法之风。防控新冠肺炎疫情关键时刻，全国工商联专题开展守法诚信教育引导工作，印发《通知》，携手各地，加大典型宣传，广泛传递正能量。启动法治案例教育，强化《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法规政策宣介，以案说法，提示警示，共同抵制违法违规行为。 

　　“宪法宣传日”、“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“4·26”国际知识产权日……，一系列专项法治宣传活动陆续展开，持续推动法治落地生根。2018年11月，司法部、全国工商联首次启动民营企业“法治体检”活动。短短两个月，1.76万名热心公益的律师组成3100多个服务团队入企服务，提出了7.8万余条法律风险防控建议，帮助化解4.4万余件矛盾纠纷和案事件。2019年6月，全国工商联、司法部启动常态化民营企业“法治体检”活动，在股权纠纷、合同违约、债权追索、劳动用工、知识产权、对外担保、涉税风险、地方保护等方面，发挥学法普法“宣传员”、依法决策“智囊团”、风险防控“保健医”、矛盾纠纷“调解员”作用。2020年疫情发生以来，全国工商联与司法部、全国律协有针对性推开专项“法治体检”，在疫情有可能造成矛盾纠纷凸显的吃劲儿关头，通过法律政策宣讲、开通援企热线、开展风险预警促治“未病”，发挥了稳定器、定神针、促和谐的重要作用。据不完全统计，全国范围内开展活动3万多场次，覆盖民营企业17万多家。 

 

　　立法协商：助力打造法治化营商环境 

　　在国家和地方制定修订涉及民营企业权益的法律法规和公共政策时积极建言，在涉及民营经济重要立法事项和公共政策制定时及时建议，是工商联有效发挥桥梁纽带和助手作用的重要落点。“十三五”期间，仅全国工商联就组织所属商会、民营企业，参与了制定修订民法典、中小企业促进法、反不正当竞争法、电子商务法、资源所得税法、企业破产法、民办教育促进法、社会组织登记管理条例、上市公司治理准则等法律法规和规范性文件，总量超过200部。2019年，各地工商联参与当地立法及行政法规制修订达244项，是2018年的两倍多。国家出台《优化营商环境条例》，重庆出台《重庆市优化营商环境条例》，浙江出台《浙江省民营企业发展促进条例》，安徽出台《安徽省商会条例》等，都具有重要的标志性意义。 

　　法律的生命在于执行。几年来，各级工商联积极参加全国人大常委会关于中小企业促进法、科技进步法、反不正当竞争法执法检查工作，调研法律政策“最后一公里”落地情况，为营造法治化营商环境积极建言、提供助力。2019年3月，国务院办公厅专门发出《通知》，要求在制定有关行政法规、规章、行政规范性文件过程中，对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，要充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见，对未按规定听取企业和行业协会商会意见的严格责任追究。工商联及所属商会参与立法协商、法规文件起草论证之路，越拓越宽…… 

 

　　连线搭桥：携手协力共促依法平等保护 

　　全国工商联充分发挥部际合作机制优势，深入贯彻习近平总书记关于保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护决策部署重要指示精神，着力形成优化民营经济发展法治化营商环境的整体合力，与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等联署会议纪要，形成了高层会晤、部门研商、工作沟通、信息共享联动机制。2019年，最高人民检察院、全国工商联共同下发沟通联系机制的《意见》，截止目前全国31个省级检察院以及相当数量的市县级检察院都与同级工商联都建立了沟通联系机制。2020年，全国工商联又与最高人民法院联合推出建立健全人民法院与工商联沟通联系机制的《意见》，与公安部联合签署部际合作《框架协议》，与司法部推出“法治体检”活动的《意见》…… 

　　2019年，全国工商联“民营经济法治建设峰会”的创立，搭建了公检法司机关与民营企业同台共议共建的新平台，最高法院、高检院、公安部、司法部等部委发布成果，民营企业家互动交流，共促法治企业建起来、法治营商环境靓起来。近期，第二届民营经济法治建设峰会即将隆重举办…… 

　　商会调解：内行人解业内事，商事纠纷商人解 

　　全国工商联把打造商会调解品牌作为向商会赋能、推进中国特色商会组织建设的重要载体，作为工商联参与民营经济领域协同社会治理、延展法律服务工作手臂的有力抓手。近年来，与司法部、最高法院分别联合印发《关于推进商会人民调解工作的意见》《关于发挥商会调解优势推动民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》，指导工商联所属商会成立人民调解委员会，支持指导商会开展矛盾纠纷自主调解、委托调解、协助调解、联动调解，推动商会调解与仲裁调解、诉讼调解、劳动争议调解相接相融。 

　　截至2020年7月，工商联已建立各类商会调解组织2051家，调解员9724名，工作人员420名，覆盖九成以上省份，2018年以来调解矛盾纠纷65285件，工商联组织凝聚力影响力执行力进一步提升。 

 

　　构建和谐：协力推进民营经济领域协调劳动关系 

　　全国工商联积极发挥国家协调劳动关系三方机制作用，共促民营企业和谐劳动关系构建工作。2019年，联合举办全国和谐劳动关系先进表彰会，受表彰群体中民营企业占48%，较上次占比22.6%实现了成倍提升。在民营企业500强峰会中，组织构建和谐劳动关系专场，围绕企业规范用工与风险防范、新就业形态与合规管理等热点，共商共议，分享经验。2018年、2019年，连续两年在全国工商联常委会、执委会上发布民营企业劳动关系报告。 

　　新冠疫情发生以来，第一时间开展民营企业劳动关系状况调查，及时向上级反映有关情况。会同国家劳动关系三方联合印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》，开展“和谐同行”千户企业培育行动。汇编中央和地方支持企业复工复产政策，开展“失业保险惠企政策进民企”特别推送。着眼服务“六稳”“六保”工作，引导民营企业稳岗稳员、规范用工、守法经营、构建和谐劳动关系，持续开展劳动关系监测。 

 

　　标准引领：开发商会团体标准提升自律能力 

　　2020年3月，全国工商联与国家标准委联合印发《关于鼓励、引导和规范工商联所属商会开展团体标准化工作的意见（试行）》，为发挥商会在加强团体标准体系建设、引领企业转型升级、开展行业自律和建设民营企业信用体系中的作用，提供了有力的政策指导和保障。近期，全国工商联与国家标准委签订战略合作协议，明确“八提升、八支持”措施，助推民营经济领域大力实施标准化战略，在提升标准化意识、标准建设水平、标准实施应用能力、培育发展团体标准、标准化国际合作、标准化工作引导、标准化服务品质、标准化工作保障机制等方面协力共促，共推商会团体标准体系建设、提升商会自律能力，促进民营经济高质量发展。 

　　截至2020年9月，已有3800多家社会团体发布了17000多项团体标准信息，覆盖了农业、工业、服务业、社会事业等各个领域，进一步丰富了标准的供给，努力满足技术创新和市场发展需求。在战略合作协议支撑下，各级工商联及所属商会将紧紧围绕“三助力、一主导、一协同”，即在助力国家标准化战略实施上发力用力、在助力民营企业迈向高质量上发力用力、在助力民营企业“走出去”上发力用力、在商会团体标准建设主导作用上发力用力、在国际互联互通协同作用上发力用力，共同推动民营经济领域标准化工作不断迈上新台阶，商会自律能力不断提升。

 

　　依法维权：让企业家在每一案件中感受到公平正义 

　　习近平总书记强调，服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要站出来说话。各级工商联牢记总书记重托，在不干预司法机关独立行使职权前提下，努力把依法依规反映民营企业诉求工作摆在重要位置，光明正大反映意见，理直气壮维权。近期，中央办公厅印发《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》进一步明确，工商联要在依法平等保护产权方面发挥民主监督作用。维护民营企业和企业家合法权益，已成为全国工商联法律服务工作的重要内容。 

　　2018年10月，全国工商联法律维权服务中心宣告成立，宣讲法律、阐释法规、解读政策、个案权益，讲政治，重大局，着力在做实维权服务、保障企业合法权益上迈出新步伐，推动民营经济人士谋发展有法治思维、搞经营有守法意识、谈诉求有法理思考、打官司有用法能力。两年来，仅全国工商联法律维权服务中心就受理了174个法律维权诉求，推动了依法公正解决。 

　　法治是最好的营商环境，畅行法治方能行稳致远。工商联作为“民营经济人士之家”，将接力有序开展好法律服务工作，助力民营企业迈向更加广阔的发展舞台。（本文由全国工商联法律部提供）