田明：完善乡村电商物流体系 助力乡村振兴发展

　　7月30日召开的中共中央政治局会议，在分析研究当前经济形势和经济工作时强调，要挖掘国内市场潜力，加快贯通乡村电子商务体系和快递物流配送体系。这是我国经济发展进入新常态以来工业品下乡和农产品进城的历史难得机遇。

　　近年来，在发展现代农业和扩大农村需求等各项政策的牵引下，农村电子商务获得长足发展，农村居民消费的多样性、便利性和安全性不断提升。据统计，2020年前三季度，我国农村电商市场规模已达31533亿元，农村网络零售额达1.79万亿元。

　　然而，由于市场化培育还不成熟，存在基层电商功能发挥不充分，农产品上行体系不完善、制假售假等问题，导致部分地区出现无序竞争、经营亏损等现象，尤其是广大农村地区普遍存在基础设施落后而导致物流成本居高不下的问题，严重制约了农村电商物流的健康持续发展。主要表现为以下几个方面：

　　一是电商物流基础薄弱。一方面是交通运输网络需不断延伸，多数贫困地区地处偏远，特色农产品、纯天然绿色农产品较多，但由于道路情况复杂，严重影响运输效率；农村公路多数狭窄，路况较差，变相增加物流运输成本；另一方面，通信网络覆盖不够，多数山区没有通信基站、网络流量费用较高，农民难以接受、充分运用。

　　二是农村产业供应链不健全。多数乡村电商主要以农产品销售为主，模式单一，未能与休闲农业、旅游观光农业等联动融合，产业链体系不完善，导致可持续性发展动力不足；农产品信息滞后，不能快速适应市场变化，供应链体系不完整，致使农产品电商风险性较高；有机作物、无公害产品等多数创新农产品生产投入大、出售价格高，比如：1公斤有机蔬菜价格是同类普通蔬菜的5-10倍，消费者接受能力有限，特色产品很难卖出特色价格，导致价值链短缺；多数农产品电商质量监管缺失，区块链应用处于探索阶段，农产品产前产中产后各环节追溯体系不完善，导致区块链技术应用“水土不服”。产业链、供应链、价值链及区块链为主体的网链未能形成有机整体，相互分割，影响了乡村电商的整体效率。

　　三是基层电商站点功能发挥不充分。部分村级服务站职能主要以物流、生活缴费、农资销售等为主，在电商指导、产品宣传、信息传播等方面的功能未充分体现，对于农产品上行的推动力度不够；同时，政府与企业、平台等在基层站点的设置统筹整合不够，许多农村地区建有多个电商服务站点却并未得到充分利用，“无人站”“闲人站”造成公共资源过度供给和浪费。

　　四是质量监管体系缺失。农户对于产品质量认识不够，识别能力不强，品牌意识和维权意识薄弱，不良商家借助平台“搭便车”来交易差品次品，甚至有些农户为了眼前利益以次充好，致使农村地区成为制假售假的重灾区，严重损害产品的正常形象和商家信誉。从农村地区产品上行类型来看，农产品难以从源头把控产品质量，初级加工品则以复制仿效的同质化产品为主，存在抄袭盗版等现象，长期引发恶性低价竞争，扰乱正常市场秩序。

　　五是直播带货虚夸、诚信体系缺失。当前，直播带货成为热点，促进了各产品畅销。但部分直播客为了推销产品盈利，赚取网络流量，直播虚夸现象严重；网上交易的非直接性和非面对性，导致信息非对称，多数交易主体都声称自己产品最好价格最优，如“五常大米”“阳澄湖大闸蟹”等特色农产品的“仿冒”，直播主体挣了钱，正在生产的农户获利少。

　　针对以上问题，必须充分发挥政府主导作用，综合施策，多管齐下，加大对农村地区物流、信息、金融等基础设施建设的投入，推动人才培训及相关公共服务供给向农村延伸，促进农村电商健康发展，助力乡村脱贫振兴。

　　一、下力解决“一公里”问题， 完善农村电商物流体系

　　最后或最初“一公里”问题，是工业品下行和农产品上行共同面临的难题，必须下力解决。一是要完善农村基础设施。加快农村交通基础设施建设，创新农村公共交通捎货配送，提高物流配送能力；加快农村信息化建设，加大无线网络覆盖，实现处处有网，便宜网费；加快冷链物流基础性建设，实现农产品从田间地头到商超冷库一站式到达。二是要充分利用现有农村网点资源。充分利用公路、公交村村通政策，延伸配送末端，提供最后、最初一公里服务；综合利用现有的村级公共文化服务中心等公共资源，为村民提供电商服务等各类便民服务。三是要加强终端站点整合。以政府作为主体，引导电商企业合作、整合最后一公里流通资源，建立物流合作站点，整合多村产业联合，形成规模经济，避免各自为战、重复建设等现象。

　　二、加强农产品品质管理，完善农村电商上行体系

　　加强农产品安全管理、标准化建设和品牌建设，完善农产品上行体系，是确保电商持续健康发展的前提。一是要加强农产品安全管理。引入现代物联网、大数据等新技术，建设统一的产品追溯体系，实现农副产品产前、产中和产后质量全程监管；同时，推动行政部门执法监督与电子商务平台合作，加大对网络销售劣质农副产品的监管和惩罚力度。二是要加强农产品标准化建设。对于不同类型的农产品，按照其大小、颜色、品种、成熟度等特征进行分类，保障品质标准化；加强产品包装规划和设计，实现包装标准化，促进产品推广和营销。三是要加强农产品品牌建设。结合地域特点，加强地方产品宣传和推广，提高地方产品知名度和美誉度；建立农产品地域公共品牌和企业市场品牌双品牌机制，加快培养地方性农产品龙头企业。

　　三、加强工业品质量监管，完善农村电商下行体系

　　加强监管一些不良商家借助平台“搭便车”，将假冒伪劣消费品、农用物资等通过电商平台进入农村以及农村消费者维权难等问题。一是要严厉打击假冒伪劣产品下乡。严格落实《中华人民共和国电子商务法》，加强打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，努力营造良好的法治化营商环境。二是要完善电商信用评价体系。加强政府和电商平台合作，建立完善电商信用评价体系，完善电子商务领域失信企业黑名单，对失信电商坚决曝光取缔、依法严处，杜绝制假售假行为向农村渗透。三是要加强消费者维权和售后服务。加强工商行政部门、电商平台在农村消费者维权方面的合作，简化维权流程、提高维权便利度和监管力度；依托基层电商站点，为农村消费者提供维权和售后服务，消除农村消费疑虑。

　　四、推进电商业态多元化，完善农村电商产业体系

　　农村电商繁荣发展，既需要向上下游纵向拓展产业链，完善产业配套体系，也需要横向与休闲农业和乡村旅游等业态融合，深化供给侧改革，形成合力振兴乡村。一方面要促进电商上下游业态发展。根据需要建设电商物流园区，促进电商上下游集聚发展。积极培育开发设计、策划服务、交易服务、营销服务、运营服务、物流服务等上下游配套环节，壮大电商产业链，提高产品附加值。另一方面要促进电商与其他业态融合发展。借助休闲农业、农村文化旅游、农家乐等渠道，将农村电商从单一的农产品销售向多品类、多服务、多渠道拓展，促进农村电商与智慧乡村旅游、特色农产品加工业等融合，实现多渠道融合发展。

　　五、加强人才队伍建设，完善农村电商扶持体系

　　农村电商嵌入流通和服务行业，对研发、培训、运营等复合型人才需求旺盛。为此，必须加强人才队伍建设，夯实农村电商发展基础。一是要加强电商人才培训。整合政府、社会机构、企业等各方培训资源，对政府、企业、农户等服务人员、创业人员进行培训，努力培养一批既懂电子商务，又懂农业产品，同时又了解市场、能带头致富的复合型人才。二是要加强电商创业扶持。因地制宜制定农村电商创业政策，包括扶持对象、扶持政策、扶持标准等；为农村电商创业企业提供优惠贷款、培训、社保补贴等方面的优惠政策；吸引具有实践经验的电商从业者，返乡创业就业。三是要加强农民信息技能培训。在推进农村信息化基础建设、宽带进村入户基础上，积极开展农民智能手机应用技能培训、电商创业培训和业务培训等，提升农民参与度和获得感；结合乡村特色、挖掘网红直播带货人才，以娱乐互动形式宣传农村特色文化，带动农产品销售。

（作者系北京市物流商会会长 田明）