乡村振兴新政蕴含众多投资机遇

为激发社会资本的动力和活力，加快建立形成乡村振兴的多元投入格局，近日农业部印发《社会资本投资农业农村指引》（以下简称《指引》），这一乡村振兴新政明确了十二个重点产业领域及相关重大政策，并明确提出引导社会资本有序投入农业农村。

现阶段乡村振兴被提高到战略的高度，包括乡村产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴。但目前乡村建设存在农业风险大以及乡村治理难等诸多难题，社会资本对投资于农业农村的积极性并不太高。《指引》的颁布，时值新冠疫情防控复工复产逐步恢复经济期间，激活社会资本与民间投资已成为恢复经济的关键着眼点，乡村振兴新政的推出，极大鼓励了民间资本对于农业农村投资前景的信心。

城乡一体化发展是当前政策主导，破除城乡二元化、加快乡村振兴势在必行。尽管农业农村的投资吸引力一直难以企及城市，但此次疫情也让人们发现城市人口集聚带来的隐患以及乡村生活的优点与优势。或许这个特殊时期，可以让我们重新审视农业与农村存在与发展的根本价值。疫情让粮食安全引起了更多人的关注，也让更多的人看到农业作为第一产业在整个产业经济中的基础与稳定作用。事实上晴耕雨读的农耕文化也是中华文明的根基之一。随着后工业化时代的来临，回归自然也渐成为一种世界性的思潮。那么，在我国不断工业化以及产业升级的进程中，以及当下逐步信息化的时代，农业与乡村的文化属性与产业属性就显现出来，其多产业融合的投资价值可以说前所未有。

分析《指引》可以看出，这一乡村振兴新政蕴含着众多投资机遇。如鼓励社会资本投资创新型种业企业，建立现代种业体系等。种业是我国农业的薄弱环节，处于整个农业产业链的顶端，盈利能力强，但需要巨大的资金与技术投入，更是需要大力的政策扶持。种业可谓真正的战略产业，其发展必然会得到政策与资金的大力扶持，发展前景与机遇无限，值得有关资本进行布局。

据《指引》，引导社会资本重点投资领域，包括现代种养业、现代种业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村人才培养与创新创业、农业农村基础设施建设、数字乡村建设、农村人居环境整治等十二大领域。其中如乡村新型服务业，鼓励社会资本发展创意农业、乡村旅游、餐饮民宿、康养基地等产业，近年来“农业+旅游+民宿+文化”等产业融合发展备受投资青睐，人们也在各种创新中寻找农业农村发展以及城乡融合的新路径。再如农业科技创新，鼓励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地等，如何加强农业科研创新和人才与农业农村发展的对接、并加强创新创业与人才对农业农村发展的导向作用，这一点对于农业、农村的发展有着重要意义。

还有如数字乡村建设中，鼓励社会资本参与数字农业、数字乡村建设，推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，鼓励社会资本参与“互联网+”农产品出村进城工程等，这对于社会资本来说大有可为。当然布局农业与农村是一个长期渐进的过程，社会资本如何在乡村振兴这个社会发展大趋势中分一杯羹，仍需结合实际。

据《指引》，各地因地制宜创新投融资模式，如探索设立投资基金，推动设立多元化参与、市场化运作的乡村振兴基金，鼓励有实力的社会资本设立产业投资基金等。创新投融资模式、充分吸纳社会资本，但在保障社会资本多元化投资途径时，也要激发农民参与乡村振兴的主动性与积极性。《指引》提出，创新村企合作模式，鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，说到底，多方共赢才是长久发展之道。

引人关注的是，《指引》提出，打造一批社会资本投资农业农村的合作平台，为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务。这一揽子解决方案平台的推出，必将清除社会资本投向农业农村过程中的种种障碍，极大改善投资环境，真正降低投资风险与成本，确保投资的效率与效益。

只有确保社会资本对农业与农村投资的效率与收益，才能引来金凤凰，真正实现农村农业与社会资本的共赢。（本报评论员 何翠云）

（责任编辑 王宸）