关于江苏民营进出口企业面临困难的调查

　　基本情况 

 

　　对外贸易对造就改革开放以来的“中国奇迹” 作出了全方位贡献。2019 年，中国进出口贸易总额占 GDP 的 31.87%，带动就业人数约 1.8 亿人。江苏作为外贸大省，连续多年进出口总额居全国第二，其中民营企业对外贸贡献稳步上升， 2019 年，完成进出口额 13655.6 亿元，占全省进出口总值的 31.5%，进出口占比连续两年分别提高 1.4 个、2.9 个百分点。 

　　面对全球新冠肺炎疫情快速蔓延带来的强烈冲击，江苏广大民营进出口企业坚信“办法总比困难多”，寻求“突破口”积极应对，奋力自救: 

　　一是保持“勤沟通”。密切关注客户国新冠肺炎疫情动态变化，与客户保持沟通联络，做到面不见、线不断。关心客户健康，免费赠送口罩、消毒剂等防疫物资，做好客情关系维护。对受新冠肺炎疫情影响较为严重的客户给予订单降价、 收汇延期等力所能及的帮助，与客户共克时艰。 

　　二是主动“控风险”。克服物流不畅、成本上升等困难，想方设法将国际订货在信用证付款期内发出，减少订单拒付风险。通过中国信保平台，加大资信调查力度，客观评估客户的资质、规模、信用状况，制定非常时期应对预案，扩大出口保单的投保范围和额度，提升新冠肺炎疫情期间应对国际贸易风险的能力。 

　　三是努力“求生存”。在“开源”上寻突破，通过转产主攻国内市场，上线阿里巴巴、亚马逊、 EBAY 等跨境电商，甚至尝试直播带货等各种方式竭尽所能地觅商机、寻突围。“只要项目利润能够覆盖银行利息”，企业认为都值得做。在“节流”上下功夫，通过高管主动降薪、员工轮岗上班、提高企业办公信息化水平，一手抓复工复产， 一手抓降低成本减开支。 

　　四是积极“谋未来”。没有一个冬天不可逾越。一些有实力的企业，利用订单减少、生产停歇的机会，或改造提升技术设备，或开展校企合作、储备人才，或开发新品、新上项目，聚焦新冠肺炎疫情过后的商机，积蓄发展新动能。 

　　
　　全球新冠肺炎疫情蔓延带来的冲击和影响 

 

　　突发新冠肺炎疫情对世界经济贸易造成的冲击之大、影响之广，让诸多民营企业始料未及。 调研表明，多数进出口企业还未完全“消化”第一轮冲击，又迎来了海外第二轮冲击，保就业、保生存、保订单、保市场成为企业当前最为紧迫的任务。 

　　(一)疫情对进出口企业最直接和突出的影响 

　　一是订单“跳水”。订单是进出口企业的生命。受海外新冠肺炎疫情冲击，大量外贸订单被取消，新单骤减。其中，以纺织服装、轻工产品、计算机和通信设备制造等行业受到影响较大，取消、延期、暂停的订单占比高达 50%-80%，有的企业在手订单只维持到 5 月初。复工复产以来，进出口企业从被“疯狂催单”到被“疯狂取消订单”，正在经历“冰火两重天”的严峻考验。 

　　二是资金紧张。“退单潮”引发的连锁反应逐步显现，最直接影响就是企业库存增多，有的企业增加了 30%-40%，垫付资金占流动资金的 1/3 甚至 1/2。同时，国外客户以不可抗力为由， 延期支付账款更为普遍，不少企业账单延期了 30 天、60 天，甚至达到 90 天、120 天，库存、回款双向挤压，导致企业资金周转压力大增，资金链断裂风险增加。 

　　三是成本挤压。国际物流成本飙升。相比正常时期，国际运费普遍上涨 150%-200%；且直航受阻，一般要转运 3-4 次，货物丢失风险增加，部分地区海运港口靠泊作业周期延长一个月以上，有的甚至无法进港或出运。人工成本居高不下。不少企业订单不足、收入锐减、利息要付，仍尽最大努力不裁员、少裁员，人力成本负担很重。另外，为降低新冠肺炎疫情期间风险，仍然有订单的企业也不得不在中国信保扩大投保范围、额度，又额外增加了费用，有的甚至增加了百万级别以上的保险费。 

　　(二)新冠肺炎疫情可能导致的持续性不利影响 

　　不仅于此，海外新冠肺炎疫情扩散蔓延引发的人流、物流停滞，消费低迷，市场萎缩，金融动荡，将从需求端、产业链、股市债市、大宗商品等多个渠道向国内持续传导，对江苏未来经济增长和社会稳定构成不可忽视的重大压力和挑战。不少进出口企业表示，“最困难的时候还没有到来”、“后续的冲击将更大”、“负面影响将在更长的时间进一步显现”。对此，必须引起高度的警惕和重视。 

　　一是出口将持续承压。目前，全球已有 60 多个国家进入紧急状态，“封城”“封国”“禁足” 等前所未有的防控措施，将本已疲软的世界经济快速引入下行的趋势。全球经济减速必然导致总需求锐减，江苏以出口为导向的企业将率先承受外需下降的冲击波，尤其是出口依赖度较高的纺织服装、轻工产品、机电设备制造等行业，且新 冠肺炎疫情拐点出现时间越长，冲击影响越大，部分行业和企业将迎来发展的“严冬”。 

　　二是产业链有中断风险。2019 年，江苏进口 16171.1 亿元，进口需求呈逐季攀升的趋势。如果海外新冠肺炎疫情持续得不到控制，江苏一些原材料和核心零部件进口依赖度较高的行业，如电子设备、汽车制造、航空航天、精密仪器、医药化工等行业，努力复工复产后可能面临原材料、核心零部件和相关加工设备断供、涨价而再次停工停产的风险。这些进口依赖程度高的高附加值商品通常具备科技含量高、不可替代性强等特点，因此，供应链梗阻甚至中断对江苏新材料、 新能源、智能制造等大力发展的新兴产业、高科技行业的影响将更加关键和紧迫。 

　　三是就业形势更加严峻。保居民就业是中央 “六保”方针中的头等大事。目前，受冲击较为严重的行业、抗风险能力弱的企业，特别是纯外贸企业，已经出现降薪、裁员、放假歇业现象。以受损严重的江苏纺织服装业为例，2019 年江苏纺织类产品出口占总出口的 11.2%，吸纳就业约 210 万人。海外新冠肺炎疫情加速暴发以来，老订单遭遇退单，新订单骤降 70%-80%。这些劳动密集型企业停工停产甚至关门，将导致大量人员二次失业，并且冲击还将沿着国内供应链逐 级传导，失业和再就业形势更加严峻。 

　　四是中小企业发展焦虑。目前海外新冠肺炎疫情暴发蔓延渐成全球大流行之势，对国际贸易和投资冲击影响之大、之广、之深，超过了 1998 年东南亚金融危机和 2008 年全球金融危机，让广大民营企业，特别是中小企业措手不及。面对订单萎缩、开工不足、人工及资金成本多重挤压的发展困境和依然十分复杂严峻的外贸形势，一些中小企业生存焦虑凸显、长期应对信心不足。因为“扛不住”而引发的资金链断裂、劳资冲突等风险累积。

 

　　解决当前突出问题困难的几点建议 

 

　　从历史经验看，疫情冲击影响是阶段性的。疫情一旦好转，将填补缺口并出现补偿式增长，但短期内无疑将对江苏进出口贸易产生巨大冲击。面对汹涌而来的新冠肺炎疫情，延续证明有效的国内战“疫”惠企政策，并结合当前突出的问题困难，采取更有力措施，筑起抗冲击的稳固防线，保就业、保市场、保订单、救企业渡过难关是当务之急。建议—— 

　　1. 将现有的阶段性社会保险费免、减、缓政策，延续到 2020 年年底。鼓励有条件的地区对有进出口实绩的企业返还 2019 年一个月的社会保险费。 

　　2. 将现有的阶段性减免企业增值税、房产税、土地使用税及相关行政事业性收费等优惠政策， 延续到 2020 年年底。 

　　3. 将高速公路免收通行费政策再延续 3 个月或到 2020 年年底。 

　　4. 将免征进出口货物港口建设费政策延续到 2020 年年底。  

　　5. 提高进出口企业境内外参展补贴，其中，将境外参展补贴从 50% 提高到 70%。 

　　6. 在现有“援企稳岗政策”基础上，对符合条件的不裁员或裁员少的进出口企业，发放一定额度的稳岗补贴。 

　　7. 实施政务服务便利化措施，简化“出口转内销”证照办理流程，压缩办理时间。 

　　8. 简化通关物流服务，简化退税手续办理流程，最大限度地给予出口企业便利，鼓励有条件的地区提前退税。 

　　9. 进出口银行、出口信用保险公司等政策性银行落实针对进出口企业的紧急融资额度，确保贷款利率低于同期市场利率水平。 

　　10. 对出口企业投保的“出口信用险”，按实际支付保费给予一定补助；开设专项定损核赔绿色通道，优先处理因新冠肺炎疫情发生的理赔需求。 

　　

　　促进江苏外向型经济持续稳定发展的对策建议 

 

　　作为外贸大省，进出口贸易在江苏发展全局中占有重要位置，在促进经济高质量发展和改善民生上发挥着重要作用。突发疫情猛于虎，在全力解决好当前突出问题困难的基础上，还要痛定思痛，着眼长远，在趋势研判、风险预警、政策支撑、服务优化等多方面持续发力，促进江苏外向型经济持续向好发展。 

　　(一)要注重前瞻研究、风险预警，稳发展信心 

　　重大疫情面前，信心比黄金更重要。各级政府要科学地引导和帮助进出口企业正确看待海外新冠肺炎疫情对贸易和投资的影响，未雨绸缪地做好应对新冠肺炎疫情和未来不确定影响的挑战 工作。 

　　1. 加强前瞻研究。在省市级层面统筹整合现有智库资源，以组建民营经济研究院等方式，建立各领域专家协作机制，及时发布专业化、权威性的成果，为企业研判发展形势提供有益参考。 

　　2. 强化预警服务。依托大数据、云服务和人工智能技术，加快建立健全政府及时预警、有效响应、精准帮扶的外贸工作体系，通过有效信息推送和提供精准的融资、法律服务等，切实提高进出口企业防范和应对风险的能力。 

　　3. 开展“点对点”服务。向各级重点进出 口企业派驻“一对一”服务员，通过定期联络、上门走访、开展调查等方式，及时了解进出口企业的发展状况，协调解决个性化困难，帮助企业战胜危机，实现更好发展。 

　　(二)要强化多措并举、同向发力，强抗“疫”实力 

　　江苏一季度 GDP 同比下降 5% 充分表明，这次新冠肺炎疫情连环暴发，对进出口企业双重冲击，强度前所未有。单一的政策措施可能已经很难化解当前困境，必须打出一系列行之有效的政策“组合拳”，助力企业过卡闯关。1. 缓解资金压力。通过设立政府产业基金、外贸专项基金、应急转贷基金等方式帮助进出口企业应对库存升高、收汇延期导致的资金突出困难。制定出台针对进出口企业的定向金融信贷政策，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策、减免 3-6 个月贷款利息、增加信用贷款和中长期贷款额度等方式，切实减轻企业资金负担。加快出口退税环节进度，鼓励有条件的地区先行拨付预拨资金。发挥政策性银行作用，提高应急抗疫期间的信用保单额度，加大信保项下融资规模，扩大信用保单贷款在企业中的运用。2. 稳定职工队伍。围绕稳外贸、稳就业打好减负稳岗“组合拳”。要积极呼吁国家将“免、减、缓、返、补”阶段性惠企政策延续到 2020 年年底。协调化解劳资冲突纠纷，依法维护企业和员工的合法权益，允许新冠肺炎疫情期间，通过协商降薪、削减工时、轮休等办法引导员工与企业共渡难关。 

　　(三)要推动变革转型、模式创新，挖增长潜能 

　　海外新冠肺炎疫情虽然重创世界经济，也催生了一系列新需求，带火了一批新模式、新业态。江苏外向型经济发展有雄厚的基础和创新争优的传统，应顺应转型发展的趋势，努力抢抓“宅经济”“境外电商”的新蓝海，增强企业在新冠肺炎疫情蔓延等逆势中增长的动能。1. 加快数字化变革。以新冠肺炎疫情防控催生数字化变革需求为契机，通过政策引导、资金扶持等措施推动更多的民营进出口企业，特别是中小企业化被动为主动，加快信息化、数字化和智能化转型步伐。2. 培育贸易新业态。跨境电商已经成为当前稳外贸、促增长的重要力量。要通过政府给予年费补贴的方式，推动更多传统企业“触网”上线，入驻跨境电商平台。 学习借鉴浙江省、山东省的经验，与国内知名跨境电商平台合作，开展江苏出口产品系列线上推介活动。要统筹外贸服务资源，重点打造江苏跨境电商综合服务平台。要整合公共海外仓资源，提供国际仓储、物流配送、货运代理等便捷服务，帮助跨境电商企业开拓国际市场。3. 推动高端化转型。危中有机，海外新冠肺炎疫情开启了国际产业链重构的历史性机遇和国产化替代的窗口期。要关注制约江苏产业发展 的重大关键核心技术突破和关键零部件的国产化替代，在制度设计、资金支持上顺势而为，提升江苏制造竞争力和自主可控水平。 

　　(四)要发挥商会作用、抱团取暖，聚更强合力 

　　新冠肺炎疫情发生以来，商会在抓疫情防控与促复工复产方面发挥了不可替代的重要作用。面对海外新冠肺炎疫情第二轮冲击，更应发挥商会在应对更多不确定性挑战中建言献策、自救互救的助手作用，凝聚共同发展的合力。1. 建立沟通协作机制。商会组织熟悉企业和外贸工作，是联系企业、沟通政府的桥梁纽带。政府要主动依托各级商会组织，摸排企业情况，听取诉求建议，并建立常态化的工作沟通协调机制，通过商会将政策宣传解读、人才技能培训、风险预警、法律援助、商事纠纷协调等服务促进工作落地落实落细。2. 支持鼓励自救互助。商会是企业发展的“大本营”“桥头堡”。新冠肺炎疫情期间，商会组织灵活应对冲击影响，积极开展各种自救互助工作，“共享信息”“共享员工”“共享订单” 等创造性做法为企业争取了时间，赢得了生机。各级政府要因势利导，包容协调，为落地实施创造条件，提供便利，凝聚更多应对不确定性挑战的智慧和力量。