疫情对民营经济造成深度和浪涌式冲击 近半数企业生存极度困难：政府助力民营经济 要树立“五种思维”

　　2019 年，四川民营经济市场主体 597 万余户，贡献了 50% 以上的 GDP，60% 以上的税收，90% 以上的科技型中小企业，90% 以上的新增城镇劳动就业，是稳定经济发展的压舱石。当前，国际疫情形势和世界经济形势严峻复杂，外部环境显著变化，经济下行压力骤然加大，全球经济大概率进入衰退期，已对民营经济造成了深度和浪涌式冲击，近半数企业生存极度困难，中小微企业新一轮洗牌加速，让企业活下来成为社会各界的普遍认知和强烈诉求。在此背景下，政府应牢固树立“五种思维”，充分发挥救火、引导和调控等作用，为民营企业活下来、活起来、强起来创造更有利条件和环境。

　　

　　底线思维 + 解决突出问题出手既要快也要重 

 

　　民营中小微企业及其就业人员是现在最困难的群体，纾困企业和困难群众是当务之急。必须牢固树立底线思维，着眼当下疫情深度冲击，在前期政策基础上，祭出既快又重的政策组合拳，救急不救穷，想方设法提高中小微企业生存率。

　　以极限政策应对疫情冲击。从政策端发力弥补政策漏洞和短板，聚焦餐饮、酒店、文旅等重灾行业，中小微民营企业，外贸型民营企业和高成长型民营企业的生存发展问题，出台力度更大的组合扶持政策，力求把政策作用发挥到最大化。从需求端发力提升政策实效，参考学习国外和国内部分地区经验，采取直接给企业和个人发放现金礼包、消费券，实行周末 2.5 天弹性休息等方式，刺激消费需求，引领消费市场复苏。

　　以最强动员凝聚抗疫合力。明确把 2020 年作为“全省中小企业帮扶提升年”，调高“调子”、提高标准，制订详细工作方案并组织实施，以全社会之力应对当下民营企业困境和长久发展。组织发动广大民营企业家，认真学习习近平总书记关于防疫防控和恢复经济系列重要讲话精神，树立必胜信心，把思想和行动统一到党中央决策部署和要求上来。大力开展集中帮扶民营行动，组织发动各级机关干部，全覆盖面向全省民营企业，重点聚焦中小民营企业，开展“一对一”大联系、大走访、大帮扶，上门送政策、听意见、解难题，进一步做好暖心聚力工作。

　　以硬核举措力克重症顽疾。融资难、融资贵是限制民营经济发展的重症顽疾，必须下狠手剜除。要深化中小银行改革，重点支持中小银行多渠道补充资本，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，改善金融供给。要切实做强“兴川贷”等平台，想方设法尽快把四川金融服务业体系搞起来、活起来，为民营企业发展提供更好更大金融支持。

　　以危亡意识防范风险挑战。疫情导致近五成民营企业面临履约、劳动用工等法律风险，各种法律风险通过产业链向上向下传递，形成了一定连锁反应，严重威胁社会稳定大局。必须未雨绸缪，充分发挥职能部门风险防控作用，组织对企业经营法律风险点进行排查和评估，确定分类处置预案，积极组织实施。积极维护民营企业权益，妥善处置疫情期间涉法维权问题，防止企业“逢打必输”并引发的连锁反应。及时与企业以及司法机构进行有效沟通，寻求共同危机应对下的各方协力，有效缓和或化解纠纷，避免事态扩大。

 

　　战略思维 + 应对长期影响谋划既要远也要准

　　

　　从疫情对全球发展带来浪涌式的冲击看，防控不是战争胜似战争，尤其面对百年未有之大变局和新冠疫情这个巨型“黑天鹅”，更要树立战略思维，准确把握宏观环境变化趋势和民营经济发展方向，谋长远之策，行固本之举。

　　制定战略规划，引领科学发展。全面审视“一带一路”建设以及新一轮西部大开发、长江经济带发展、泛珠三角区域合作、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家重大部署，以及“四向拓展，全域开放”等省级战略部署中四川民营经济的发展方位、挑战和机遇，研究出台民营经济发展五年规划，在全省“十四五”规划中设置重点专项规划，系统谋划民营经济未来发展目标、思路、布局和支撑，让民营经济发展有遵循、有路径、有依靠。

　　把握政策窗口，厚植竞争优势。预判前瞻性重大政策，主动积极向上对接，争取让更多政策落地四川，让更多重大基础设施、重点领域项目向四川民间投资开放，充分激发民间资本投资。充分把握国家政策窗口期机遇，围绕全省重点产业发展目标任务，结合各类产业中长期演化趋势，研究出台一批长期引导支持政策，坚持放水养鱼，厚植疫后全国新一轮产业再布局竞争的先发优势。

　　抢抓品牌机遇，拓展两个市场。疫情让中国品牌影响力急速上升，海量中国产品品牌将横空出世。同时，美日等国从中国撤离制造业将造成短期市场真空。要充分利用这些机遇，引导支持民营企业“志向高远”，制定实施品牌战略，打造优势产品，抢占国内国际两个市场。要积极对接国内外智能制造、医药生产等行业，支持四川承接国内外相关产业转移，大力布局发展检测检疫试剂药品及设备生产，积极构建、补齐相关产业生态体系。

　　融入消费升级，加快数字运用。疫情之下，数字经济为在线办公、医疗、教育、文娱等远程消费、虚拟消费提供了技术保障，还满足了个性化、品质化、差异化、体验化、虚拟化的宽泛消费选择，展现出强大竞争力。要把握消费升级趋势，引导支持民营企业深度挖掘在线医疗、在线教育、在线办公等发展机遇 ；通过技术手段和场景设置，满足特定市场的个性需求 ；拥抱体验消费新时代，大力提升线上获客能力。

　　

　　共赢思维 + 推动集群发展路子既要宽也要活

　　　

　　疫情加速了民营企业淘汰出清过程，大规模企业倒闭潮和失业潮若隐若现，民营企业继续走老路行不通了，联动发展、融合发展、协同发展，建立“利益共同体”和“命运共同体”，成为很多民营企业保生存、求发展的必由之路。

　　扩大并购重组，推动企业集聚。成立并购重组引导基金，支持不同规模、不同类型、不同市（州）民营企业，通过多种方式并购重组，鼓励现金多和实力强的企业“大肆”收购优质企业和资源，积极引导和支持海外并购，困难大的企业迅速瘦身健体、断臂求生，实现技术、人才等战略资源的重新整合，开创发展新机遇。深化混合所有制改革，引导民营企业主动与国有企业合作，拓宽业务领域，形成外部合力。探索股权激励和合伙人管理制度，留住核心人才，激发内部活力。

　　加快链条融合，推动产业集聚。抓住未来一段时间内欧美部分产业停摆、全球经济衰退等危机隐藏的战略机遇，加快“引资补链、引才助链”，在全省打造一批上下游紧密协同、供应链集约高效的战略性新兴产业链集群。注重延链、补链、扩链、强链，抱团布局国内与国际市场，加快培育在全国乃至全球具有核心竞争力的优势特色产业集群，加速产业提质升级，增强产业综合竞争力和抗风险能力。

　　强化园区建设，推动空间集聚。强化产业园区建设，充分发挥园地融合整体协同效应，打造功能互补、各具特色的产业园区，节约企业发展时间成本，以空间换时间。实施产业集中布局，引导优质民营企业向园区集中，积极发挥技术联盟、行业联盟的作用，加强大中小企业协作配套，带动一大批中小企业从传统生产模式向系统集成转型。

　　发挥商会作用，推动资源集聚。充分发挥各级各类商会的作用，以行业或产业链为主线，把更多企业全链条组织起来，实现无缝衔接、资源共享、优势互补。充分发挥龙头企业、重点企业产业链带动作用，以及中小民营企业机制灵活、市场敏锐等优势，以制定完善行业标准切入，积极解决行业低端集聚、同质化恶性竞争问题，抓两头、促中间推动全省民营企业“一盘棋”发展。

　　

　　创新思维 + 引导转型升级措施既要新也要实

　　

　　转型升级是四川民营经济发展当前面临的最大现实约束和必须迈过的一道坎，必须拿出“非常时期须有非常之举”的决心，发挥超常引导、调控和保障作用，助力民营经济转型升级有序开展。

　　加码“新基建”，释放转型升级潜力。“新基建”既有助于扩大有效需求，稳增长和稳就业，服务于消费升级，又有助于扩大有效供给，释放民营经济增长潜力，为科技创新和企业转型升级创造基础条件。出台大力发展“新基建”的指导意见，科学布局和财政加码“新基建”项目，发行政府专项债券，增加相关领域信用债发行增量与投资机会，加快 5G 与云计算、大数据、物联网、人工智能等领域深度融合，形成新一代信息基础设施核心竞争能力。

　　瞄准“新经济”，激发转型升级活力。疫情催生新一轮“场景革命”，催化新经济新业态，宅经济、云生活、体验经济、共享经济等新经济蓬勃生长。出台推动民营企业转型升级的实施意见，引导企业自我革命，加快互联网 +、区块链技术等对传统产业改造，支持企业积极拥抱新经济，精准匹配新业态，向新零售、新制造、新消费、新协同、新政务等新业态转型升级。及时出台配套支持新经济、新技术、新业态的产业政策，构筑政策保障体系。

　　集聚“新要素”，积蓄转型升级动力。加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，为加快数字经济转型、培育经济新动能奠定坚实基础。推进政府数据开放共享，创新建立跨部门、跨行业、跨区域的统筹协调机制，打破“数据孤岛”。开展要素市场化配置改革试点示范，激励地方开展首创性、差异化探索。探索数据资源整合和安全保护机制，加强知识产权保护、立法和监管。

　　推出“新抓手”，提升转型升级推力。实施“551”工程（力争“十四五”期间，全省培育 5 家年营业收入超过 1000 亿元的民营企业，50 家年营业收入超过 100 亿元的民营企业，并培育 100 名领军型民营企业家），推动四川龙头民营企业上档升级。实施“四川百强民企精准培育计划”“中小民营专精特新培育计划”，坚持扶优扶强，实施重点企业、重点产业扶持，培育一批千亿级、百亿级企业，带动一大批周边中小企业发展，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的态势。

　　　

　　客户思维 + 优化营商环境落实既要深也要狠

　　

　　营商环境是民营经济发展最大竞争力，世界各地都在真刀实枪地比拼。对先天条件相对不足的四川来讲，优化营商环境如逆水行舟，不进则退。要对标国际国内先进标准，树立客户思维，注重用户体验，倾力打造一流营商服务品牌。

　　政策制定向政策落实过渡。民营企业普遍反映，“当前的政策不是不好，也不是不多，而是落不实”。要在配套完善相关政策后，逐步把重心放到“以钉钉子精神”抓好政策落实上，持续抓好省“民营经济 20 条”和疫情期间支持中小企业“川 13 条”等系列政策贯彻落实专项督导和评估调研，督促各地各部门抓好已出台政策的兑现落地，切实缓解企业生产经营困难，进一步提振民营企业发展信心。

　　竞争失公向竞争中性递进。进一步解放思想，坚守所有制中性和竞争中性原则，全面实施市场准入负面清单，对于清单之外的所有行业、领域，都要给予各市场主体公平参与的机会，做到非禁即入、平等竞争，让民营企业在低成本、更公平、更宽松的环境下发展。进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。合理确定投资资格，不得设置超过基础设施项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。

　　管理角色向服务角色转变。职能部门和干部作风是营商环境的“试金石”和“风向标”，是决定项目能否顺利落地，企业能否留得住、长得大的关键因素。要积极转变政府职能，切实改进干部作风，出台靠前服务民营企业的指导意见，努力提升政府行政能力和政务服务水平。要着力推动建立新型政商关系，理顺“亲”和“清”、“进”和“近”、“自己人”和“公家人”的关系，把满腔热情、真心实意地为企业服务当作自己应尽的责任和义务，务实高效、义不容辞地当好服务企业的“店小二”，为企业健康可持续发展雪中送炭、保驾护航。

　　被动优化向主动优化提升。扎实开展营商环境第三方评价，万名民营企业评价营商环境等活动，以第三方评估和民营企业感受为主及时解决存在短板和问题，着力调整优化营商环境。每年面向社会公布全省 21 个市（州）营商环境指数，同时大力宣传优化营商环境中的正反典型，通过舆论宣传更好发挥其示范带动、教育警示作用，倒逼大力营造重商、亲商、富商、安商的良好氛围，变被动为主动。■

　　（作者系中共四川省委统战部副部长、四川省工商联党组书记）