工商联现代化建设时代内涵初探

　　工商联现代化建设时代内涵，是指立足现实，建设与时代相契合、与职能相适应的工商联的本质属性、内容总括和建设路径。

　　工商联现代化建设的逻辑起点

　　工商联现代化建设，应把握以下逻辑起点。一是在社会主义现代化背景下理解。现代化的核心是高度发达的工业化和人的现代化。我国社会主义现代化是经济、政治、文化、社会和生态文明等共同推进的现代化，全面性特征是其最鲜明标志。因此，工商联现代化就必然是社会主义现代化的题中之义，也与这一伟大进程密切相关。二是在落实中央决策部署中展开。党的十九大明确，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，必须通过自身现代化来全面落实在国家治理体系和治理能力现代化中所承担的任务。因此，工商联现代化研究，必须在国家治理体系和治理能力现代化框架下展开。三是在坚持问题导向原则下创新。受体制机制、方法手段、力量水平等限制，当前工商联作用发挥受到一些制约，与现代化建设要求还有较大差距。因此，工商联现代化必须立足当下现状、坚持问题导向、适度超前引领，以务实研究成果促进深度调整改革，构建与时代相契合、与企业需求相适应的科学系统有效的现代服务体系和服务能力。四是在吸纳国内外先进经验中充实。我国沿海地区、个别经济开发区和美国、法国、德国、日本等国家，在商会建设方面有很多实践创新，积累了大量先进经验，很有生命力。借鉴这些经验，对标这些做法，可以更好地明确方向、补齐短板。因此，工商联现代化研究，必须注重沉淀和吸纳这些先进经验和做法。

　　工商联现代化建设的本质属性

　　鲜明时代性。《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》指出，充分发挥工商联在民营经济人士思想政治建设中的引导作用，在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用，在民营企业改革发展中的服务作用，在保障和改善民生、创新社会治理中的协同作用，在依法平等保护产权方面的民主监督作用，努力把工商联建成“民营经济人士之家”。工商联现代化必须着眼这一要求，与时俱进迎接科技革命挑战，在推进国家治理体系和治理能力现代化征程中，建立服务“两个健康”工作的现代体系和现代能力。

　　政治从属性。工商联现代化，本质上从属中国社会主义现代化，从属中国政治现代化，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要方面。工商联现代化必须与社会主义现代化、国家政治现代化保持方向一致、进程一致，有序推进从传统惯例向现代制度转换，从经验决策向现代机制转换。

　　现实导向性。当前受体制机制、方法手段等限制，工商联围绕“信任、团结、服务、引导、教育”方针发挥作用还有短板。工商联现代化建设必须坚持问题导向，在国家治理体系和治理能力现代化框架下，统筹推进领导体系、组织体系、职能体系、方法体系和能力体系建设，形成更加有机稳定的服务体系和服务能力，并全面嵌入国家治理体系之中，在政府管理、社区管理之外，更好发挥群团组织管理作用。

　　工商联现代化建设的内容总括

　　工商联现代化建设，应包括“党的领导更加强化，组织体系更加健全，职能作用更加拓展，服务对象更加广泛，方法手段更加灵活，能力素质更加适应，制度机制更加完善”等内容。在具体推进中，应注意把握好以下方面。在指导思想上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，不断强化党对工商联工作的领导，充分体现工商联的政治性、统战性。在领导体系上，必须逐步健全各级工商联组织，进一步理顺党委统战部对工商联党组的领导关系，进一步理顺上级工商联对下级工商联的业务指导关系，进一步提高工商联工作决策效率。在工作职能上，必须牢牢把握党桥梁、纽带和助手定位，全面优化宣教体系、协同体系、维权体系等，更好发挥“五大作用”。在工作理念上，必须树立大联合、大服务思维，切实加强工商联系统人员观念再造，大力推动构建纵向贯通、横向联合、社会力量广泛参与的工商联工作大格局。在工作对象上，必须面向所有民营企业和民营经济人士，广泛开展信任、团结、服务、引导、教育工作，凝聚起积极投身“四个伟大”历史进程、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。在工作能力上，必须面对新时代新挑战，探索运用新技术手段实施能力重塑，创造适应新形势下开展民营经济统战工作的方法手段，全面提升工商联系统推动落实国家治理体系和治理能力现代化的实践能力。在工作机制上，必须以《中国共产党统一战线工作条例》《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》为基本准则，围绕履行新职能、适用新方法，推动形成更加成熟、更加定型的“全面覆盖、纵向贯通、横向联合、灵活高效”工商联工作机制，着力提升各项工作效能。

　　工商联现代化建设的实践路径

　　工商联现代化是国家治理现代化的必要方面，事关全局、意义重大、内涵丰富、作用突出，必须加快建设、加紧推进。

　　建设现代领导体系。明确总体原则。强化党对工商联工作的全面领导。明确党委统战部、工商联代表党委抓民营经济统战工作，充分发挥牵头协调和桥梁纽带助手作用。充实领导职能。推动各级工商联党组按照《中国共产党党组工作条例》，自主行使所属干部任免权。优化领导体制。明确在各级工商联设立总商会。探索各级工商联、总商会适度分离，工商联仍按现有规制运行；商会按市场化运作，在工商联党组领导下，成立商会党委，实行党委领导下的会长负责制。

　　建设现代组织体系。纵向延伸。推动在经济园区、乡镇（街道）设立工商联或明确联络员。实行注册会员制，实现对民营企业和民营经济人士全覆盖。横向整合。推动出台商会法，明确工商联及所属商会功能、待遇和法律地位。明确工商联为商会主管部门，按照“一地一总会、一业一协会”原则重组、整合现有商（协）会。整体规范。精准确定、严格执行执常委、商会班子等组织代表人士结构比例，确保大中小企业、一二三产业精确覆盖。建立统一的执常委动态考核、退出机制，促进更好发挥代表人士作用。

　　建设现代职能体系。工商联促进“两个健康”是一个大的服务体系，其中应包含决策参谋体系、信息交互体系、健康诊断体系、宣传教育体系、发展咨询体系、权益维护体系、人才服务体系、公益互助体系等八大分子体系。具体讲，决策参谋体系就是依托民营经济智库、研究院等实体平台，打造党委政府推进“两个健康”的决策参谋部。信息交互体系就是精准推送涉民营经济政策，交互民营经济相关信息，建成民营经济大数据体系。健康诊断体系就是依托民营经济大数据体系，对民营企业和民营经济人士“两个健康”进行诊断指导、开出药方。宣传教育体系就是紧贴企业需要，与时俱进开展政治引导、思想教育和职业培训等，弘扬和维护优秀企业家精神、良好行业风尚。发展咨询体系就是为民营企业科技创新、二次创业等提供咨询服务，发挥促进作用。权益维护体系就是维护民营企业法定权益，指导开展知识产权运用、保护等。人才服务体系就是为民营企业提供人才交流、职称评定和从业人员职业诚信体系建设等服务。公益互助体系就是服务民营企业参与社会公益，推动行业间、企业间困难互助等。

　　建设现代方法体系。指导精准化。推动建立民营经济统计体系，加强定期监测、分析研判。建立统一的涉民营经济政策、政府购买服务发布平台，通过现代手段及时精准推送信息链接、开展调查测评。手段数字化。运用大数据、区块链技术，加强对民营企业和民营经济人士的诊断咨询、风险提示服务，预见、防范和化解民营企业风险。服务体系化。建立全国性民营经济信息交互平台，为民营企业提供产品、人才、商务等对接渠道。推动建立第三方评估机制，促进涉民营经济政策落实。推动各级工商联制度化开通“民企诉求直通车”，有效促进民营经济发展环境优化。运行市场化。更好发挥总商会经济性、群众性，运用市场化手段组织论坛、研讨、讲堂、沙龙，增强商会组织吸引力感召力凝聚力。工商联内部管理、团队激励、信息化建设。

　　建设现代能力体系。提升基本能力。推动干部交流使用，盘活工商联干部队伍。实施干部轮训，利用2-3年完成上级对下级工商联干部轮训。开展工商联“四力”建设实践活动，培养干部队伍把握全局能力、开拓创新能力、应对挑战能力和协调服务能力。提升内循环力。加快建设高效务实亲民的“网上工商联”，强化数字运用分析，建好民营经济和民营经济代表人士大数据库，形成上下级信息高效反馈机制。提升外循环力。推动将工商联改革纳入全面深化改革大局进行统筹，促进工商联职能与党政机关工作有机衔接，主动对接协调相关部门共享企业注册信息、共建统计监测体系、共建政策推送体系等，促进形成有机衔接、协同高效的外循环。

（责任编辑 曹原源）