建设全国统一大市场 畅通国内国际双循环

当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，为构建新发展格局提供了坚实支撑。去年12月17日，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。今年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）正式发布，明确了建设全国统一大市场的工作原则、主要目标和重点任务。我们愈发清晰地认识到，加快建立全国统一的市场制度规则，对促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，推动市场在资源配置中起决定性作用的重要意义。全国工商联第45期德胜门大讲堂围绕“建设全国统一大市场”主题，邀请部分专家学者、民营企业家展开主题演讲和圆桌论坛，现将发言摘登如下。

        贾康（华夏新供给经济学研究院创始院长）：关于加快建设统一大市场的五点基本认识

（1）实施“法律面前一律平等”的产权保护统一规范。实施“法律面前一律平等”的产权保护统一规范是统一大市场中不可缺少的基石。“统一大市场”所针对的现实性的问题之一是，当企业和社会成员的产权受到侵犯时，贯彻全面依法治国、维护社会公平公正方针、坚持法律面前一律平等原则并没有真正落到实处。这是在完善中国特色社会主义市场经济的过程中，必须面对并着力解决的问题。

（2）形成要素流动充分市场化、消除条块分割和不当垄断的公平竞争统一规范。在构建高标准法治化营商环境进程中，要实现所有生产要素无壁垒流动或至少是充分的、低标准准入的统一大市场。市场要在资源配置中发挥决定性作用，就必须有要素的充分流动。在供给侧结构性改革过程中，要使供给侧要素的组合能够充分发挥潜力、形成活力，使要素尽可能无壁垒流动。当然在经济运行过程中，因为市场并不是完全竞争，难免有一定的限制条件，某些准入门槛是有必要的，而准入必须依法由公权来实施，要消除存在着明显弊端的行政垄断，消除条块分割。

（3）在配套改革中破解城乡二元结构。中国在城乡关系上具有特殊性，是世界范围内为数不多的实行城乡分治户口制度的国家。因此，在推进现代化过程中，要按照现代经济体内在的要求进行制度安排方面的改造，推进城乡一体化进程，消除中国城乡二元结构。

（4）“统一大市场”是统一在市场环境的高水平建设上，决不是走“统一指挥”企业的老路。我们需要统一规范地实现有序竞争，要对所有市场成员、社会成员依法一视同仁，而不是简单地把统一市场理解为参照、停留或者局限于质量标准或标准化。要在打造现代国家治理的制度机制方面，有明显的进步。现在中央强调的统一大市场建设，战略意图就是要让企业充分地在高标准法治化营商环境中放开手脚，形成长期行为，让企业在负面清单下“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”去试错创新，从而让生产力得到解放。

（5）缺第五点，请加上具体内容。如不加这一条，也可将题目改为四个（或几个）基本认识。

        王微（国务院发展研究中心市场经济研究所所长）：加快建设全国统一大市场 推动高水平市场经济体制建设迈出新步伐

在世界百年未有之大变局加速演进的重大背景下，面向新阶段构建高水平社会主义市场经济体制，党的十九届五中全会对市场体系建设做出了新的全面部署，将建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的“高标准市场体系基本建成”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。

统一市场，是指在一国（区域）范围内，基于社会分工和市场经济发展基础上形成的各地区市场相互开放、规则统一、公平竞争、循环畅通的一系列市场制度安排。核心是解决地方保护、市场分割、不公平竞争等问题。在完善的统一市场中，市场壁垒基本消除，企业可以自主经营、平等竞争，消费者可自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，市场机制能够在一国乃至更大的范围内发挥资源配置的决定性作用。因此，加快建设统一市场是市场经济发展的内在本质要求。

改革开放40多年来，随着市场经济的快速发展和改革的持续深化，我国市场发展也经历了从无到有、从小到大、从封闭到开放的一系列重要转变，包括商品市场和要素市场的现代市场体系初步确立，统一市场建设取得了明显进展。

党的十八大以来，我国统一市场建设更加注重市场体系完善和制度建设，市场体系发展成效明显，为市场机制在资源配置中发挥决定性作用提供了坚实的基础，实现了市场体系从初级向现代的新飞跃。市场发展水平大幅提升，已进入全球市场大国行列；市场供给极大丰富，市场动态平衡和供过于求已经成为市场常态；市场化程度显著提高，市场机制作用不断增强；市场主体数量巨大，形成多种所有制共同发展、充满活力的多元化市场竞争格局；多层次商品市场体系基本形成，金融、劳动力、技术等要素市场体系加快发展；对外开放水平不断提升，形成了多样化的新型开放平台；现代化水平全面提升，市场创新动力日益强劲；市场发展日益规范化、法治化，建立了与市场体系发展相适应的法律法规体系和监管体系；区域市场一体化发展加快，全国统一市场基本形成。

但我国市场大而不强，市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。与加快构建新发展格局的要求相比，我国统一市场建设仍存在不小差距，面临艰巨任务，相关体制机制障碍亟待破除。

针对新阶段的发展要求和我国统一市场建设存在的问题，近期出台的《意见》坚持问题导向与目标导向的结合，坚持立破并举和分类施策，通过强化市场基础制度规则统一，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点，促进商品和要素在更大范围内自由流动，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

加快建设全国统一大市场，要“立破并举”，从强化市场基础制度规则统一、到统一要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一，再到推进市场监管公平统一、规范不当市场竞争和市场干预行为等方面加快改革创新。

在“立”的方面，主要的改革重点有：一是要完善统一的产权保护制度，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系；二是实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力；三是维护统一的公平竞争制度，完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能；四是健全统一的社会信用制度，编制出台全国公共信用信息基础目录，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络；五是推进市场监管公平统一。要健全统一市场监管规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性，对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管；加强统一市场综合执法能力建设。

在“破”的方面，要突出“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”，重点有：一是提出要着力强化反垄断，加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管；二是依法查处不正当竞争行为，整治网络黑灰产业链条；破除地方保护和区域壁垒，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；三是清理废除妨碍依法平等准入和退出以及招标采购领域违反统一市场建设的规定做法，其中明确12项不得从事的行为。

同时需要分类施策，建设高标准的全国统一大市场；统筹协调，营造加快建设全国统一大市场的发展环境；加强引导和监督评估，创新探索推动全国统一大市场建设的政策工具。

        钟宝申（全联新能源商会会长、隆基绿能科技股份有限公司董事长）：努力构建全国电力市场高质量发展格局

（一）全国电力市场高质量发展意义重大。《意见》提出，建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。全国统一电力市场体系，是建设全国统一能源市场的重要组成部分。加快构建全国电力市场高质量发展格局，是促进电力资源在更大范围优化配置的内在需要，对促进电力资源在更大范围内共享互济和优化配置，推动形成有更强新能源消纳能力的新型电力系统，在保障能源安全的基础上实现“双碳”目标具有重要意义。

（二）绿色低碳发展为新型电力系统构建打下坚实基础。近年来，我国电力行业延续绿色低碳发展态势，新能源装机以及发电量比重持续提升，为新型电力系统构建打下了坚实基础。从装机容量来看，风电、太阳能发电等新能源装机比重明显上升。新增装机方面，近年来新能源新增装机量增长迅猛，风光已成为新增装机的主导力量。从发电量方面看，火电仍居发电主体地位，但新能源发电渗透率提升空间巨大。

（三）新一轮电改为新型电力系统构建提供市场保障。2002年电力市场化改革以来，我国电力市场已经基本上实现政企分离，完成“厂网分开”改革。2015启动的新一轮电力体制改革的主要内容包括：输配电价改革、电力交易机构组建、开放售电侧和增量配售电市场等多个领域，旨在通过明晰电力成本构成，厘清各方利益关系，完善电价形成机制，培育更多市场参与主体，实现电力市场充分竞争，优化电力资源配置，推动电力市场改革试点以放开电力垄断、提升电力行业市场化水平，创造良好电力交易环境以实现市场在电力资源配置中的决定性作用。总体来看，新一轮电改在发电侧改革、交易平台搭建、跨区域电力交易等方面取得了一定的成绩，为全国电力市场的高质量发展提供了市场保障。主要体现在电力市场化交易规模及占比持续扩大，电力交易中心数量不断增多，跨省跨区送电规模不断扩大。

（四）改革创新，构建全国电力市场高质量发展格局。自2015年新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设稳步有序推进，取得了显著成效。但面对“双碳”目标，以及推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统的任务，电力市场还存在市场体系不健全、新能源消纳能力不足、跨省跨区交易市场壁垒等问题。因此还需要准确把握电力市场发展规律，进行改革创新，加快构建全国电力市场高质量发展格局，为新型电力系统建设提供有力的保障。第一，加快构建适应新能源优先发展的电力市场顶层设计。第二，完善电价市场化形成机制，推进电力市场化交易。第三，大力推进各类市场主体协同。第四，创新产业模式，培育发展新动能。