全国工商联建议：构建专有银行及信用体系助力“民参军”

　　军民融合发展战略实施以来，民营企业已逐渐成为军工保障体系的重要组成部分，如何保障这些“民参军”企业的生存发展，是实施军民融合发展战略不可或缺的一环。在当前民营企业融资难的大背景下，“民参军”企业特别是中小型“民参军”企业回款难题尤为突出。鉴于此，在今年召开的全国政协十三届二次会议上，全国工商联提交了《关于破解“民参军”企业商票难题的提案》。

　　提案初稿单位湖北省工商联表示，“民参军”企业回款难题主要表现在以下方面：

　　其一，回款周期长。一是付款条件苛刻。大型国有军工企业作为采购主体，在合同协商中始终处于强势地位，合同中支付条款往往附加较多苛刻条件，如无预付款、验收合格并开具发票后六个月支付到货款等等。二是支付审批复杂。从收货、产品检验、提交付款申请到审批、挂账、付款，整个执行过程历经不同部门，其中的沟通协调执行往往耗时3-6个月。再加上财务的拖延（账上没钱，未列入本月支付计划等正当理由）以及可能的意外，“民参军”企业从交货到收款，往往耗时一年甚至更久。

　　其二，支付形式恶劣。军工企业承担着繁重的科研和生产任务，为保障自身资金充裕，军工企业往往对上游供应商（多数为“民参军”企业）采用票据支付方式，而无法贴现兑付的长期商业承兑汇票（以下简称商票）越来越成为主流支付票据，加剧了“民参军”企业的资金压力。一是存在支付风险。一旦商票到期后签发企业无能力支付，银行会拒绝兑付（俗称跳票），接收企业将无法及时回收资金，严重时该商票甚至成为一张废纸；二是商票无法贴现。一旦接收企业出现资金困难，无法以贴现方式将商票兑付为现金，只能付出较高代价贷款或融资，极大增加了企业的资金成本，限制了企业发展，严重时会引发企业破产倒闭风险；三是商票流通性差。“民参军”企业的上游供应商，基本是非军工企业，往往拒绝接受商票这种支付形式，导致“民参军”企业即使收到商票，也无法流通支付，从而加剧了企业资金压力。

　　其三，商票隐患严重。“民参军”企业往往是资金密集型的高科技企业，一方面需要保证现有产品和服务质量持续满足客户需求，另一方面还要不断增加对新技术、新产品的研发、验证投入，这对企业的资金保障能力提出了更高的要求。商票的频繁使用，对资金本就紧张的“民参军”企业来说是雪上加霜，对建立完善的军工保障体系更是危害重重。一是债务层层传递，并由军工圈向外加速扩散。部分军工企业盲目签发商票，极易形成新的三角债，造成企业间商务纠纷不断；二是“民参军”企业受资金困扰，发展缓慢，无力支撑研发投入，导致创新不足，无法及时满足客户的交付需求，导致军工科研、生产不能按时完成，无力支持国防军事工业技术的更新换代；三是提高了民企进入军工行业的资金门槛，限制了“民参军”企业的发展壮大，背离了“军民融合”国家战略的实施宗旨。

　　为了破解“民参军”企业商票难题，全国工商联建议，应从多方面综合治理，为企业健康成长提供良好的经营环境。

　　一是构建军工专有银行及信用体系。通过企业信用综合评估，在军工专有银行实现商票的可保障性、可贴现性和可流通性。

　　二是改革国有军工企业考核机制，不再将企业的货币保有量作为企业的重要考核指标，从而降低商票的支付比例。

　　三是建立专业的仲裁机构，保障“民参军”企业的合法权益。

　　四是建立“民参军”企业专门援助机构，定向扶持发展前景好但遭遇资金困境的优质民营企业。

（责任编辑 迟明霞）