落实“优化营商环境条例” 促进民营经济高质量发展

　　

　　日前召开的黑龙江省政协十二届二次会议上，黑龙江省工商联主席张海华代表省工商联做了大会发言，就如何落实即将出台的黑龙江省“优化营商环境条例”，促进民营经济高质量发展提出建议。为此，中华工商网记者对张海华做了专访。

　　 

　　勠力同心优化营商环境

　　张海华说，黑龙江省张王文涛在政府工作报告中鲜明提出“重塑投资营商新环境”，并将“大力优化营商环境”作为今年重点任务之一，这充分体现了省委、省政府以环境重塑推动雄风重振的鲜明态度和坚定决心。

　　据介绍，近年来，黑龙江省委、省政府一以贯之推进整顿作风优化营商环境，以作风的强力整顿优环境、谋振兴，励担当、强实干，转风气、树正气，特别是明确每年春节后上班第一天都要召开整顿作风优化营商环境大会，向全省上下释放明确信号，我们身在其中、干在其中、体会在其中，切身感受到干部作风的转变、营商环境的转变，可以说，有力回击了抹黑东北、唱衰龙江的种种论调，更提振了民营企业家在龙江投资兴业的信心。这次机构改革，黑龙江省专门设立营商环境建设监督局，此次省人代会又将审议通过《优化营商环境条例》。“这是贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神的生动实践，是落实省委整顿作风优化营商环境部署安排的有力延展，必将为持续推动我省营商环境不断优化、促进民营经济高质量发展，起到十分重要的作用。”张海华说，《条例》以立法的形式，为优化营商环境提供法律支撑、法治保障，对此社会各界十分关注，民营企业家反响强烈。

　　结合《条例》立法前期调研、与部分企业家座谈时征求的意见建议，以及自身的认识体会，对如何更好贯彻《条例》、优化营商环境，她向政协会议提了建议。

　　 

　　细化实施细则

　　张海华说，《条例》系统性、整体性、指向性、精准性强，但部分条款偏宏观、偏指导，细化、具体化不够，有企业家担心相关条款在兑现时会打折扣。建议有关部门结合工作实际、对标企业需求，靶向研究制定《条例》实施细则，进一步明确具体要求和政策界限，让部门有依据、可操作，让企业照章即可办事，真正实现“办事不求人”。

　　为确保《条例》有力有效实施，有必要建立相应压力传导机制。建议结合政府工作报告中提到的“对标中国营商环境指标体系、开展营商环境评价”，建立健全《条例》执行情况第三方评价机制，委托高校、科研机构或行业协会负责开展，以民营企业家为评价主体，兼顾企业大小和行业类别，通过实地踏查、明察暗访、企业走访等，为有关部门服务质量、工作效率等打分评议，并将评议结果向省委、省政府主要领导、主管领导汇报，以此层层传导压力，倒逼各级各部门从严从实贯彻《条例》，确保好《条例》发挥好作用。

　　 

　　强化联系服务

　　张海华认为，领导干部经常性、常态化联系服务民营企业，对安商、稳商、引商意义重大、作用明显。

　　在联系主体上，她建议应着力构建省市县上下联动、三级齐抓工作格局，党委政府领导和相关部门领导共同参与联系企业；在重点联系对象确定上，她建议应突出破解民营经济偏弱这一重点，按照庆伟书记“稳大、提小、扭亏、增新”部署，围绕原字号、老字号、新字号等重点产业方向，优选有代表性、成长性的企业作为重点联系服务对象，每名领导干部可根据自身分管领域与企业需要解决问题的契合度，选择1-2户企业重点联系服务；在联系工作覆盖上，她建议应开通“政企直通车”专线，注重发挥各级商会协会作用，延长手臂触角，更好了解企业家群体心声，及时回应解决最忧最难最急的问题，为企业健康发展提供便利条件、创造良好环境。

　　此外，她还建议省级领导定期联系我省外埠商会，发挥他们在招商引资、招才引智方面的资源优势、独特作用，对真正的好企业、好项目，建议采取因事制宜、因企制宜沟通机制，努力把企业引进来、留下来。

　　注重宣传引导

　　张海华说，应知尽知、入脑入心，形成氛围、化为自觉，是确保《条例》落实到位的重要前提。她建议将今年法治建设年主题确定为《条例》落实和监督年，充分发挥省内主流媒体作用，广泛深入宣传《条例》的主要内容、重要意义，宣传执行好的先进典型，曝光我行我素、不以为然的反面典型，引导全省党员干部增强贯彻执行《条例》的责任感、使命感。

　　张海华说，《条例》贯彻好不好，重点在于全省上下是否深刻认识到企业及企业家对振兴发展的重要性。应大力开展企业家形象宣传和企业家精神宣传，重点宣传龙江企业家服务发展、服务社会、服务民生的鲜活事例，重点宣传企业发展的重要意义和重大作用，引导党员干部深刻认识服务企业与自身及家人朋友休戚相关，只有企业发展好，税收才能增加、财力才能充沛、就业才能充分、生活才能富足，进而增强服务企业的自觉性，营造出“亲商、重商、安商、护商”浓厚氛围。

　　 

　　动态评级筛选

　　张海华建议，要重点联系服务的企业，应随着企业经营状况动态调整，更好调动民营企业家主观能动性，防止出现“进了保险箱”等错误认识。她建议应加快推进全省一体化在线政府服务平台和数据共享平台建设，建立企业服务“一张网”，实现企业评价“一张表”，特别是整合工商、税务、不动产、环保、质量监督、科技、司法、人行征信等内外部数据，设立企业的纳税、创新、诚信、社会责任等加减分评价指标，利用大数据为企业精准“画像”，切实解决政企、银企、企企信息不对称问题。鼓励引导金融机构使用评价体系，依据企业动态、实时数据遴选出优质企业白名单库，对评级较差、失信企业和失信人实行信用“黑名单”，特别是依据税收等主要数据指标生成授信额度，运用“银税直连”、“云贷款”等信息化金融手段，对评级较高企业优先予以贷款支持，让企业少跑路，让数据多跑路，解决好企业融资难、融资贵、融资慢问题。对评级较高的企业，优先推荐参与百强表彰和受邀营商环境特邀监督员。

　　 

　　提升企业家素质

　　张海华认为，民营经济健康发展，营商环境很重要，企业家自身能力素质同样很重要。因此，她建议应大力实施“企业家成长”工程，持续推进“龙江企业家发展计划”，通过特邀讲座、论坛交流、外出考察等方式，使龙江企业家打开视野、开阔眼界，紧跟时代、放眼未来，更好找准找实自身和企业的发展方向、发展着力点。将科技领军企业、行业重点企业纳入全省整体培训体系，“选好苗、搭好台、建好队”，增强企业家与大资本、新技术、新业态结合能力，提升企业经营素质和水平。实施龙头企业帮扶小企业成长工程，带动中小微企业发展，促进企业家群体普遍性成长。

　　张海华说，民营企业已占据龙江经济半壁江山，民营经济活则全省活，民营企业兴则全省兴。“黑龙江省工商联将不忘初心，牢记使命，在省委、省政府的坚强领导下，充分发挥桥梁纽带作用，带领广大民营企业家在龙江全面振兴全方位振兴宏伟征程中，做出新的更大的贡献！”

　　（责任编辑 孙永剑）